各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

现将《禹州市中医药产业转型发展实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

2017年10月31日　　　　

禹州市中医药产业转型发展实施方案

(2017—2020年)

为加快中医药产业转型升级发展，根据国家、省、市有关文件精神，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念。以高端化、智能化、绿色化、融合化为方向，大力推进供给侧结构性改革。按照“产业为基、文化为魂”的理念，推进“四大工程”（中药产业创新发展、中药材专业市场转型发展、华夏药都健康小镇融合发展、生物医药产业跨越发展），开展“四大行动”（产业集群提升、创新发展提升、质量安全提升、中医药文化保护提升），实现中医药产业快速发展、迈向中高端水平，成为我市新的主导产业。

二、目标任务

到2020年，全市医药产业链配套齐全，规模效益持续增长，供应保障体系更加完善，建成国内一流的现代医药产业集群和中医药健康旅游示范基地。

——总体目标。到2020年，建成产业链条完整的医药产业基地及优势突出的医药产业集群，全市医药全产业链收入突破500亿元。

——产业规模。到2020年，全面完成中药材种植标准化和相关规范标准的编制与备案，10个中药材品种取得国家地理标识认证，中药材种植面积达到72万亩，标准化种植率和标准化初加工率均达到80%；建设道地中药材种植示范区7个；实现种植年产值15亿元；完成对中药材专业市场的初加工标准化、集中仓储化、交易公司化改造，使年经营规模达到200亿元；建设20家以上中药材初加工基地、30家以上中药饮片加工企业及5家上规模的生物医药企业；建成年主营业务收入超100亿元的医药企业1家，主营业务收入超10亿元的医药流通企业5家，主营业务收入超亿元的中药饮片企业10家；建成国内一流的华夏药都健康小镇，使其成为全国闻名的健康旅游示范基地，实现年产值200亿元。形成分工协作、相互配套、协调发展的产业格局。

——文化传承。到2020年，建成中医药文化传承机构3家，制定出台老药工、老药方、炮制工艺及工具等中医药文化载体的搜集与挖掘保护方案，推进中医药领域非物质文化传承人申报工作。

——技术创新。到2020年，医药企业研发投入占销售收入的比重达到2%以上，研发成功新配方药1—3个，建成省级以上中医药研发机构至少5家。

三、工作重点

（一）实施中药产业创新发展工程

推进中药全产业链发展，推动大宗中药材规范化种植与道地中药材原生态种植，加快中药材加工标准化、产品品牌化，开展中药材微粉化、中成药新品种、中药饮品等产品的研发攻关，延长产业链条，提高产品附加值，打造禹药知名品牌。

1.中药材种植及初加工。种子种苗繁育方面，依托华夏药都健康小镇种植游憩区，与河南中医药大学、河南省农业科学院及河南省农业大学合作建设道地药材种子种苗繁育中心；开展道地药材优良品种选育和原生态、标准化、规模化、产业化的种子种苗（种源）繁育研发，建成标准化中药材良种繁育基地1个。道地药材及大宗常用药材种植方面，以增强禹州地产药材市场竞争力为重点，开展道地药材、大宗药材种植和野生中药材普查，建立原生态药材种植数据库和评价系统，建立完善中药材基地监测系统，构建中药材生产流通全过程质量管理和追溯体系；加强禹州漏芦等野生中药材人工驯化种植的研究和推广；继续推行“公司+合作社+农户”、“公司+基地”、家庭农场、“合作社+基地+农户”种植模式，稳定板蓝根、荆芥、菊花、玄参、防风、白术等大宗常用中药材的种植规模；重点扶持森茂、农信源、诚智、鑫鑫、锦绣大地等10个主要合作社，在张得镇、小吕乡、郭连镇、古城镇、文殊镇、方岗镇、鸠山镇7个乡镇，重点发展禹州金银花、禹州迷迭香、禹南星、禹白附、禹白芷、禹丹参、禹半夏7个中药材重点品种，建设7个万亩药材种植示范园；依托优品国草联盟，保障道地药材及大宗常用中药材的销售；积极探索中药材种植新思路，支持把中药材种植与扶贫攻坚、旅游开发、农业可持续开发等相结合，综合发展草本中药材种植，实现草本中药材面积达到20万亩。木本药材种植方面，利用国家开发银行贷款，通过国家储备林基地项目的实施，立足我市自然地理条件和现有林业资源，按照“三区两廊一基地”规划布局，以银杏、杜仲、黄连木、五角枫、皂荚、榉树、刺槐等药用木本树种为发展重点，兼顾林下种养殖综合发展，构筑点线面相结合的综合立体中药材种植体系；打造木本药材基地，增加木本中药材资源储备，实现木本中药材生态经济的可持续发展；稳定30万亩木本药用林面积，重点做好药用储备林项目建设，新增药用储备林种植面积22万亩。中药材初加工方面，研究制定中药材初加工技术标准，推进中药材初加工标准化，实现中药材产地加工、中药材包装、中药材气调养护等按国家标准规范化；重点支持中国汉广集团、锦绣大地种植公司等中药材初加工基地项目建设，支持中药生产企业、流通企业及有实力的药商自建或合建中药材种植养殖基地，开展趁鲜切制和精深加工，促进中药材产地加工和中药炮制一体化发展；培育发展或引进20家以上中药材产地初加工企业及30家以上中药材饮片加工企业。

2.中药饮片加工。挖掘禹州特色中药材炮制工艺，充实禹药品牌。通过引导、奖励、比赛等方式挖掘沉淀民间的传统炮制工艺和技艺，建立相关标准，实现规模化生产。支持青山药业、千方药业、金地饮片、凯旋药业、厚生堂、百缘康、修之和等现有饮片企业发展，探索集团管理模式统一质量管控、统一品牌、统一营销带动促进我市特色中药饮片加工业的发展，实现我市中药饮片质量声誉和竞争力的提升。

3.中成药。完善生产质量和技术标准体系，积极促进中成药生产规范化、规模化，加快先进技术的研发和引进。发展基于经典名方、院内制剂与成分清楚、疗效确切的中药新药，开发心血管、抗肿瘤、糖尿病等常见病、多发病治疗的新药品种。支持河南中加生物制药有限公司加快资产重组，尽快投入生产。支持润弘本草、华夏药材等骨干企业，重点做强中风回春片、活血壮筋丸、一把抓等优势中成药，通过中成药二次开发，拓展中药常规饮片、毒性中药饮片和中药颗粒配方品种，扩大微丸、滴丸、浓缩丸等中药新剂型生产。

4.中医药保健。依托以禹州道地药材为主的经方、名方、效方，加快挖掘功效突出、具有自主知识产权的功能性产品，突出中医“治未病”的特点，培育中医药保健知名品牌。积极开发药食同源的保健食品、饮品，推进具有禹州特色、基于天然食用资源的新型临床营养制剂产业化。支持金地饮片、青山药业、厚生堂、银梅可乐、森茂迷迭香生物科技等企业基于药食同源开发传统特色保健饮片、即食饮片、中药饮料、迷迭香保健品，实现规模化、标准化生产，打造一批全国知名、有竞争力的大众保健产品。推动中医药保健与旅游、文化、养老、养生、康复等产业融合发展，培育示范企业或示范基地5家以上。

（二）实施中药材专业市场转型发展工程

1.加快中药材专业市场改扩建项目建设，扩展中药材交易新领域，积极推动中药材交易市场公司化运营，通过合约规范交易行为，统一管理，统一开票、统一结算，保证交易药材来源可靠、质量可靠。扶持1—2家有能力、有条件的企业率先建立规范化市场，吸引商户进驻，同时对老市场进行逐步转型或转行，形成2—3家运营管理模式和交易模式科学新颖的现代化中药材交易市场。支持天源集团与华中医药物流合作建设中华药王城项目，提升华中医药物流创建国家中药材专业市场示范区的能力。建设海王中医药健康产业园，优先支持中药材交易大厅、大型现代化物流仓库、电子商务中心等基础配套设施建设。

2.建立现代医药流通体系。鼓励大中型流通企业从事第三方医药物流，推动医药流通企业药品配送网络建设，并向居民社区和村镇延伸服务。引进广州大参林、河南世通药业等大型药品流通企业，开展规范化、规模化连锁经营。重点推进海王医药、华中医药、华夏药材、康健医药等企业药品配送网络建设。

（三）实施华夏药都健康小镇融合发展工程

依托我市中药材炮制技艺、中药材加工、道地药材培育种植、中医药材流通、中医药保健及康复等特色文化旅游和产业优势，以树立华夏中医药文化新典范、智慧医药产业新高地、健康旅游小镇新标杆为目标，围绕“文化树魂、产业支撑、智慧引领、中医养生、健康旅游”的全产业链开发理念，以健康旅游为核心，全力推进华夏药都健康小镇建设，将其作为我市中医药产业转型发展的主要载体和重要抓手。

积极对接国内外高校院所、专家团队、科研机构及康养企业，重点引进一龄集团、海王集团等医养结合与未病调养机构，推进项目落地，吸引国医大家、知名老中医等来禹开堂坐诊。加强与世界中医药学会联合会“一技之长”专业委员会的沟通，邀请全国“一技之长”专业人士来禹开展疑难杂症特色疗法的研究，为华夏药都健康小镇的未病调养、慢病康疗、养生度假等健康特色服务提供智力支持和项目支持。

（四）实施生物医药产业跨越发展工程

1.支持天源生物科技、森源本草等企业加快青蒿素、迷迭香及衍生品和黄芪多糖类、红花黄素等心脑血管类药物的新产品研发和生产，推进生物药物精细化发展。支持开展抗癌新药冬凌草类药物等前沿技术创新，加快青蒿散、青蒿末等新型兽用防疫类药物研发。支持天源生物兽用体外诊断试剂的研发生产，积极引进配套仪器及关键原材料等系列技术和产品，培育形成一批优势产品。支持天源永和制药等企业，扩大片剂、冻干粉针剂等产品的竞争优势，延伸完善下游产业链。

2.支持天源永和制药等骨干企业，重点推进心脑血管疾病、肿瘤等重大疾病防治药物引进、研发与生产，加强抗菌药物氧氟沙星甘露醇、门冬氨酸洛美沙星等优势产品的市场开发力度，培育发展市场潜力大、效益高的制剂品种。

（五）实施产业集群提升行动

以产业发展为基础，推动企业向医药健康产业园和华夏药都健康小镇集聚，重点打造华夏药都健康小镇创新产业区，积极引进大医药集团及龙头企业，培育形成独具特色的医药产业集群。

1.医药综合产业集群。依托市产业集聚区医药健康产业园，以海王药业集团中医药文化健康产业园为龙头，重点发展中成药、中药饮片、生物医药、保健药品和食品、医疗器械、医用耗材等，形成集群发展格局，到2020年实现年业务收入200亿的发展目标。

2.饮片产业集群。依托药慧园项目，通过引进海王制药、太龙药业等龙头企业及高端人才和研发团队，整合规模偏小的中药饮片加工企业，加快建设符合GMP标准的现代中药饮片生产线，实现中药饮片企业的升级和高端化。通过引进国内权威的第三方检测机构（中科院上海药物研究所鉴甄检测技术有限公司等），积极参与中药材及中药饮片标准的制定，完善我市中药材标准体系，提升禹州中药材在全国的知名度、信誉度。通过引进台湾、韩国、日本的技术及检测标准、认证体系，实现中药标准的国际化，把禹州中药材饮片产品推向国际市场。通过引进大数据技术、智慧物联网等先进技术，实现中药饮片初加工智慧化生产，把药慧园建成集饮片加工、交易展示、仓储物流、检验检测为一体的现代化中药饮片产业集群。

（六）实施创新发展提升行动

强化企业创新主体地位，完善学、研、产、销协同创新体系，积极推动大数据在医疗、医药、医保、健康等领域的应用，加快推进产业融合发展，加强创新人才队伍建设，培育壮大医药产业发展新动能。

1.增强产业创新能力。鼓励和引导企业加大研发投入，加快企业技术中心、工程（重点）实验室、工程（技术）研究中心等创新平台建设。加强由高校、科研机构及企业联合组建的医药领域产业技术创新战略联盟建设，重点围绕生物医药、现代中药、新型制剂等领域，培育引进拥有特色技术、高端人才的创新型企业，推动医药产业智能化发展。依托河南中医药大学、海王制药等高校和企业，组建禹州市孙思邈研究院、国家级中药炮制中心等中药材技术研发机构。

2.加强人才培养与引进。实施医药人才培养引进计划，健全人才引进、培养和激励机制，重点在生物药物创新、医疗器械、质量安全管理、中医药传承、医药产品注册等方面，培养和引进创新型领军人才、复合型管理人才、应用型技术人才。支持企业引进依托国家和省重点创新项目的重点实验室、工程研究中心以及院士工作站、博士后流动(工作)站、博士后创新实践基地等平台的建设。支持国家“千人计划”专家张志东博士、中科院“百人计划”专家梁剑平教授合作共建“现代生物医药协同创新中心”和“中国科学院联合实验室”。

（七）实施质量安全提升行动

加强医药产业质量品牌建设，强化企业质量主体责任，实施全过程质量管理，推进绿色生产，确保产品安全有效可控。

1.严格质量安全管理。强化医药企业质量安全第一责任人意识，全面开展药品生产质量管理规范化生产，引导优势企业进行国家相关认证。支持医药企业建立质量管理体系和质量追溯体系。积极引进国家级或省级第三方检测机构在禹落地并开展工作。

2.加强禹药品牌建设。建立健全医药产业品牌培育、发展和保护机制，引导企业科学进行品牌定位，强化品牌管理运作，打造一批名牌产品和知名商标。加强对禹药品牌的整体塑造，支持医药企业争创中国名牌产品、国家地理标志认证产品、河南省著名商标和河南省名牌产品，鼓励企业使用地理标志产品。在禹州原有的地理标志产品禹白附、禹南星、禹白芷的基础上，争取到2020年再实现至少10个新品种通过国家地理标志认证。

3.建成中药材流通追溯体系。按照商务部和省商务厅的要求，通过政府主导、市场化运作、公司化运营的模式，建设禹州市中药材流通追溯体系平台，与国家平台对接，从业务流程上贯通种植、流通、生产、使用各环节，实现“来源可追溯、去向可查证、责任可追究”，提升中药材质量安全水平，营造安全放心的消费环境，促进中医药事业的健康发展。

（八）实施中医药文化保护提升行动

1.擦亮药王孙思邈中医药文化节的品牌。以“弘扬中医药文化，发展中医药产业，壮大禹州药都”为宗旨，以“健康、文化、共赢、发展”为主题，高标准谋划、高效率推进，通过搭建中医药学术交流、信息交流、招商引资、文化旅游等平台，提升“华夏药都”品牌价值，把药王孙思邈医药文化节暨中国禹州中医药交易会打造成国内知名的医药节会品牌之一。

2.加大中医药文化遗迹保护与开发。加快大鸿寨风景区建设，利用河南省野生药材资源保护基地这一品牌，加大野生药材资源保护力度，探索中药材原生态种植，开发药膳、药疗产品，形成户外旅游、健康养生、药材科普为一体的健康养生品牌。加大逍遥观风景区、周定王陵景区、雷公封地方山景区建设，形成《黄帝内经》养生文化、朱橚《救荒本草》文化、《雷公炮炙论》中药饮片炮炙文化等医药知识普及历史文化旅游品牌。加快推进中医药博物馆、中医药文化传承长廊、十三帮药商会馆等中医药文化传承机构的建设，展示中医药历史文化品牌，传承中医药文化精髓。

3.做好中医药传统技艺传承与发展。开展辖区内老药工、老中医的普查登记工作，以电子化、音频/视频化等为手段，记录老药工、老药方、炮制技艺、炮制工具的传承技艺并妥善保存。收集或仿制中医药炮制、诊疗工具。依托我市省级非物质文化遗产项目“禹州中药加工炮制技艺”，大力培养新时代中药炮制技艺传承人，积极支持老中医、老药工申报各级非物质文化遗产保护传承称号，到2020年新增1—2名省级以上中医药领域非物质文化遗产保护传承人。

四、保障措施

（一）加强组织领导。充分发挥禹州市中药产业发展领导小组和中药产业发展办公室的统筹协调作用，确立问题导向机制，针对问题建立台账，专人专班解决推进。加大效能考核力度，将当年任务完成情况纳入负责人年度考核内容，建立自上而下相对统一协调的中药产业发展管理体系，形成工作合力，共同推动中药产业发展。

（二）加强资金扶持。积极争取上级相关专项资金和基金，支持医药产品研发创新及应用示范等项目。制定关于中药材产地土地流转的扶持措施，完善道地中药材种植以奖代补与项目带动相结合的激励措施。建立医药产业专用基金，对中药材种植、中药饮片初加工企业及其它医药企业进行专项资金扶持。支持符合条件的企业上市融资，提升融资能力。

（三）加强政策支持。把中药材纳入“三农”扶持计划，制定出台优惠政策。落实国家及省、市税收政策，出台支持中医药产业发展、加强中医药产业税收管理的具体意见。落实中药材种植基地配套土地等相关政策，扶持种植合作社和现有种植基地的发展，壮大合作社经营能力和基地建设规模。支持中药材初加工企业、饮片企业规范发展，加大对禹州地产药材的消化力度。

（四）加强开放合作。依托市产业集聚区医药健康产业园，围绕“四大工程”“四大行动”的推进，创新招商方式，积极推进全产业链招商，切实加强与中国中药协会、优品国草联盟等的联系，抓住在北京、上海等地设立中医药离岸孵化中心的机遇，继续深化与海王制药等大型医药集团的合作，引进一批战略投资与合作伙伴，吸引大型生物医药企业、医疗器械企业、中药饮片企业、商业流通企业、医养结合企业等一批优质项目入驻园区，实现医药全产业链快速协调发展。

（五）加强行业管理。重组禹州市中药协会，融合全市中医药行业各个协会和商会，创建大协会格局，推进行业协会建设，提升组织化水平。健全政府部门、行业协会、企业定期沟通协调机制，充分发挥行业协会桥梁纽带作用，及时解决企业面临的重大问题。

（六）加强宣传推介。通过各种宣传、推介方式，积极引进有实力、有技术、有资源的知名企业来禹州落地发展，改善产业结构。组织召开禹州中医药产业资源推介会，邀请大型制药企业，医药工业百强企业到禹州实地考察，实现强强联合、共同发展。积极与上级行业协会、政府部门沟通，争取农业部、国家中医药管理局、国家食品药品监督管理总局和国家旅游局等部门和相关行业专家的认可与支持。