各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

现将《禹州市发制品产业转型发展实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

2017年10月31日　　　　

禹州市发制品产业转型发展实施方案

（2017—2020年）

为充分发挥发制品产业传统资源优势，推动发制品产业转型发展步伐,根据省、许昌市有关文件精神和《中共禹州市委、bet365亚洲真人印发<关于打好转型发展攻坚战的实施方案>的通知》（禹发〔2017〕22号）要求，结合工作实际，制定本方案。

一、指导思想

全面落实省、许昌市关于加快产业转型发展的重大决策部署，以实现高端化、智能化、绿色化、融合化发展为目标，以创建出口发制品国家级质量安全示范区和省级外贸转型升级基地为重点，以转变发展方式为主线，主动适应外贸发展新常态，加快培育外贸竞争新优势，大力实施出口品牌战略，做优结构，做大体量，把发制品产业打造成“百亿级产业”，支撑我市开放型经济走在全省前列。

二、发展目标

发制品进出口额占全市进出口总额比例稳定在80%左右，年均增长8%以上，其中：2017年达到1.8亿美元，2018年达到2亿美元，2019年达到2.16亿美元，2020年达到2.33亿美元。通过质量提升、示范引领、共推共建和产业整合、结构升级、品牌培育，到2018年，将我市建设成为河南省发制品外贸转型升级基地；到2020年，将神龙、百逸达、森源等三家发制品企业培育成为结构规模合理、产业特色鲜明、竞争优势明显、带动能力突出的发制品龙头企业，将我市建设成为全国排名靠前、国内外有影响的发制品信息中心、生产中心、研发中心、跨境电子商务中心、原材料集散中心和出口发制品国家级质量安全示范区。

三、工作重点

（一）努力创建出口发制品国家级质量安全示范区。建立健全示范区综合协调管理机构和运行机制，把示范区建设纳入政府质量工作考核体系。完善发制品园区基础设施建设，按照企业集中布局、产业集群发展，促进发制品企业不断集聚，出口贸易规模不断壮大。督促企业落实产品质量安全的第一责任，遵守各项法律法规，依法诚信经营，产品质量安全水平不断提升，为成功创建发制品出口国家级质量安全示范区奠定坚实基础。

（二）努力创建河南省发制品外贸转型升级基地。按照《河南省人民政府办公厅关于印发<河南省外贸转型升级基地管理办法>的通知》（豫政办〔2016〕99号）要求，对发制品产业集聚及产业链发展、产品市场覆盖面和水平、产业转型升级、企业履行社会责任、配套支持政策等认定条件和考察指标，逐条落实，完善制度，做好各项基础性工作。

（三）加强品牌培育，提高发制品核心竞争力。注册禹州市发制品产业集体商标，发挥发制品行业集体优势，打造强大区域品牌竞争力。支持发制品企业在境内外注册商标，实施区域行业品牌和企业产品品牌“双品牌”发展战略。鼓励企业创造条件，积极申报“河南省国际知名品牌”“中国国际知名品牌”，开展国际通行的管理体系认证、产品认证、生态原产地认证等活动。到2020年，“禹州发制品”集体商标成为行业名牌、区域名牌；规模以上企业100%在境外主要出口市场拥有注册商标；企业以自主品牌出口比例达到30%以上。

（四）坚持科技领先，强化创新驱动。引导发制品企业积极引进和吸收国外先进技术，加大科研投入和技术开发力度，加快技术进步，提高效率，不断提升产品的技术含量、质量和档次，提高产品质量及附加值，走质量效益型发展路子，增强企业国际市场竞争力。支持、引导企业加快机械装备研发，鼓励企业与高校、科研机构联合从事发制品机械设备的研发和生产，尽快在我市建设发制品专项设备生产企业，为发制品加工提供精良设备，确保产业链更加完整。鼓励企业开展发制品外观专利、实用新型专利和研发机构申报工作。

（五）深化出口产品结构调整，大力推动产品升级步伐。引导企业进行产品结构调整和升级，增加附加值。重点是中间产品向终端产品转变，初加工产品向深加工产品转变，人发产品为主向人发、化纤发产品并重转变，中低档产品为主向高中低相结合并突出高端产品转变，为建立中高端品牌奠定产品基础，形成新的竞争优势。统筹国际国内两个市场、两种资源，积极开展加工贸易，到2020年，头套产品出口比例达到10%以上，高档发条出口比例达到30%以上，加工贸易企业达到5家以上，印度发、日本蛋白丝等发制品原材料进口额年均增长10%以上。

（六）实施市场“多元化”战略，积极开拓国际市场。支持企业加大市场开拓力度，在继续巩固和扩大美国、非洲、日本传统市场的同时，把着力点放在开发和抢占欧洲、南美、中亚、印度等新兴市场上，不断提升国际化经营能力。引导企业通过市场调研、市场细分、产品定位，准确把握和满足不同层面、不同偏好消费者的需求，制定和实施有效的营销策略，打响禹州品牌，扩大国际市场占有份额。推动企业在主要出口市场设立境外营销机构、建立“海外仓”。

（七）大力发展跨境电子商务，促进贸易方式多元化。积极推进发制品跨境电子商务示范园区建设，搭建发制品产业孵化平台和公共服务平台，培育一批规模结构合理、竞争优势明显的跨境电子商务企业。支持企业利用亚马逊、eBay、速卖通等第三方国际B2C跨境电商平台发展跨境电子商务。鼓励有实力的企业在主要出口市场设立公共“海外仓”，为跨境电子商务企业提供贸易、仓储、配送和售后等一站式服务。到2020年，跨境电子商务交易额突破1亿美元，占一般贸易的比例提高到40%以上。

四、保障措施

（一）抓好政策措施落实，创造良好发展环境。落实好中央、省、许昌市各项政策，根据形势需要和我市实际，适时研究出台有针对性的促进发制品产业发展的配套措施，形成政策合力。落实优化发展环境政策措施，继续对重点企业实行挂牌保护制度，制止不合理收费，减轻企业负担，为企业发展创造宽松的外部环境。同时，加强综合治理，为企业开展生产经营创造良好的治安环境。

（二）完善园区基础设施建设，备足发展要素空间。加快完善发制品园区供热、污水管网、污水处理等基础设施配套建设，确保已入住发制品园区企业正常开展生产经营。鼓励企业集中布局、产业集群发展，支持园区外企业通过合资合作、租赁等方式入住园区，充分利用低效土地，提高园区单位土地投资强度和效益。适时启动发制品园区二期建设工程，加快规划建设进度，促其园区外企业尽快入住。同时，加大招商引资力度，鼓励外迁发制品企业回乡创业。

（三）强化服务意识，提高服务水平。各有关部门要牢固树立为纳税人服务的意识，切实为企业排忧解难。税务、财政部门要落实好退税政策，加快退税审批速度，涵养税源，增强企业发展后劲。环保、安监等部门为企业环保、安全管理水平提升做好指导服务，督促企业增强环保意识，加强环境污染治理；加强职业健康、劳动保障监督，确保员工合法利益。工商质监等部门为企业品牌建设搞好服务，做好协调指导，打造禹州质量和诚信信誉。金融部门要积极创造条件，促进银企诚信合作，建立长期沟通机制，采用灵活多样的担保方式，保障企业及时融通资金。

（四）加强外贸公共服务平台建设。加强与许昌出入境检验检疫局、国家发制品质检中心等部门的工作联系，建立发制品检验检测平台；加强与认证机构的工作联系，建立发制品认证公共服务平台；加强与商标注册机构的工作联系，建立发制品企业商标注册公共服务平台；同时，建立发制品信息平台，加强政策宣传和信息沟通，为发制品企业搞好公共服务。

（五）积极发挥行业协会作用，促进企业良性竞争发展。支持发制品行业协会工作开展，积极发挥其应有的协调和监督作用，制定行业自律公约，引导企业向高层次竞争发展。建立行业协会例会制度，定期召开研讨会，通报企业间情况和行业发展中的问题，交流国际国内信息，分析市场走势，研究应对措施。协调解决企业之间的矛盾，加强对行业的监督和管理，促进行业内部规范，避免无序竞争，加大制约不正当竞争企业的力度，保持发制品企业健康发展。积极引导企业组成战略联盟，形成合力，持续创新，共同发展。鼓励龙头企业在资金、技术、人才、管理等方面帮助小企业加快发展，提高相互之间的发展水平，形成在不同层次上的良性竞争，营造技术、管理不断创新的产业环境氛围，提高整体产业技术及管理水平，促进产业整体升级。

附件：禹州市2017—2020年发制品产业重点项目一览表

禹政〔2017〕67号附件.doc