各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

现将《禹州市新能源产业转型发展实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

2017年10月31日　　　　

禹州市新能源产业转型发展实施方案

（2017—2020年）

为推进能源结构优化升级，提高资源利用效率，保护自然生态环境，促进新能源产业健康有序发展，依据上级有关政策，结合我市实际，特制定本方案。

一、指导思想、基本原则和发展目标

（一）指导思想

认真贯彻落实国家和省政府关于促进新能源产业健康发展的政策措施，以推动光伏、风电等新能源的发展和应用为抓手，按照“政府主导、企业主体、市场导向”的原则，加快新能源项目推进，积极申报“药光互补光伏发电领跑者综合示范基地”，扎实开展互联网+多能互补智能微电网工作，努力把禹州市建设成为“国家高比例可再生能源智能局域微电网示范市”和“国家能源转型示范市”。

（二）基本原则

——政府引导和市场主导相结合。充分发挥市场对资源配置的决定性作用，鼓励和支持各类社会资本进入新能源应用领域。所有新能源项目由市政府统筹规划、整体布局、有序实施，任何单位和个人不得私自开发建设。

——全面铺开和重点推进相结合。全面推动光伏电站、风力发电项目建设，扩大各类园区、企业、机关、公共机构和居民家庭的分布式光伏发电应用，壮大新能源的总体规模。重点建设一批规模大、示范性强的风光电站综合体项目，以点带面推动全市新能源项目快速发展。

——坚持立足当前与着眼长远相结合。发挥龙头企业的带动作用，进一步完善产业发展规划，构建长效推进机制，积极争取上级政策支持，加快新能源产业向更高层次发展。

——坚持发展和环境保护相结合。按照“药光互补、绿色发展”的理念，进一步整合现有山地资源，处理协调好经济发展与资源环境之间的关系，对建成的项目企业进一步完善奖惩机制，严格落实药光互补种植方案，努力实现经济社会可持续发展。

（三）发展目标

到2020年底，力争全市新能源发电产业装机容量达到1200兆瓦（其中，光伏发电装机容量达到900兆瓦，风力发电装机容量达到300兆瓦），培育2—3家实力雄厚、具有较强竞争力的新能源发电企业。

二、主要任务

（一）加快项目推进。积极为新能源项目提供“保姆式”服务，主动排忧解难，创造优良环境，稳妥有序地推进光伏电站、风力电站的开发建设。2017年11月底前，森源集团花石三期20兆瓦光伏电站项目、方山镇40兆瓦光伏电站项目全部并网发电；2018年6月底前，56兆瓦光伏扶贫工程和国电电力黄土岭48兆瓦风电场项目全部并网发电;2018年12月底前，中广核苌庄80兆瓦风电项目并网发电;2019年6月底前，中广核磨街100兆瓦风电项目并网发电。大唐集团风电项目、龙源电力公司风电项目争取尽快获得许昌市发改委核准批复，加快前期手续办理。

（二）强力推进“药光互补光伏发电领跑者综合示范基地”项目。市发改委牵头，市国土资源局、市林业发展中心、市供电公司、市药材办等单位参与，积极主动与国家发改委、水规总院对接，及时掌握基地申报的相关政策，依据国家能源基地申报要求，扎实准备相关资料，确保“药光互补光伏发电领跑者综合示范基地”项目申报成功，着力解决500兆瓦光伏发电规模指标问题，提高光伏企业投资的积极性，壮大光伏项目的装机容量。

（三）争创“国家高比例可再生能源智能局域微电网示范市”和“国家能源转型示范市”。市发改委牵头，市供电公司、市工信委、市统计局等单位参与，主动与国家发改委能源司、国家电网研究院等部门对接，提前介入，尽快开展规划设计工作。同时，按照有关要求，分解任务，统筹安排，认真落实，涉及到的部门要密切配合，形成工作合力，确保成功申报。

（四）大力发展分布式光伏发电。优先在工业厂房、商业综合体、农户院内空闲可利用土地、专业市场、大型会展场馆、体育场馆、高铁站、停车场和集中连片的社区等屋顶建设分布式电站。市扶贫办、市发改委要按照光伏扶贫的具体工作方案，全面启动光伏发电扶贫工程。

（五）实施光伏照明工程。城区、重点镇、产业园区、旅游风景区新建道路、广场、公园、停车场、公共绿地的照明设施，以及具备条件的城镇道路交通信号灯，优先采用太阳能光伏照明系统。由市住建局负责，对现有设施逐步进行改造，结合实际制定具体实施方案，逐步全面实施。

三、保障措施

（一）统筹协调，机制运作。市支柱产业转型发展领导组新能源产业发展专项工作组要加强领导，统筹组织，坚持“时间倒推、工作倒排、任务倒逼”的工作思路，建立整体工作台帐，明确目标任务，实行“一个项目、一套班子、一本台帐、一抓到底”的“四个一”工作机制，督促项目单位按照时间节点和工程任务倒排工期，高效推进，加快建设。

（二）责任驱动，形成合力。健全完善各项工作制度，夯实责任，联动协作，合力推进。一是建立健全分包督导项目、问题处理协调、工作问责与考评、台帐管理等多项制度；对项目推进过程中遇到的具体情况和问题，要及时分析研究，制定解决方案，全程服务监督。二是实行项目分包制，对照工作台帐，将全市新能源推进项目分解到具体工作人员，使人人头上有指标、个个身上有担子。三是充分发挥专项工作组各成员单位及相关乡镇的联动作用，通过日报告、周例会、月小结、督查服务等推进机制，强力推动项目建设。

（三）优化服务，提高效能。优化审批流程，为项目建设提供“保姆式”服务。发改部门负责解决指标问题，林业部门负责做好林业手续办理工作，国土部门负责保障项目建设用地工作，矿产和文管部门负责做好压覆勘察工作，电力部门负责在政务服务大厅建立个人光伏发电手续办理咨询平台，实施一站式服务。各相关部门要安排专门人员，按照限时办结制度，协助企业办理项目前期手续，确保项目顺利推进。各相关乡镇要做好属地服务工作，协助解决用地等有关事宜，及时化解在本地出现的矛盾和问题。

（四）政策扶持，资金支撑。将光伏发电项目药光互补建设纳入林业生态提升工程项目考核范围，栽植苗木成活率达到85%以上，经市林业主管部门验收合格后，返还企业上缴森林植被恢复费的75%，作为对光伏企业的奖励补助资金。积极探索设立新能源产业投资基金，吸引更多社会资本投资新能源应用领域。由市政府金融办、市工信委负责，鼓励采用融资租赁方式为新能源项目提供一体化融资服务；鼓励金融机构结合新能源项目的融资需求，采取灵活的贷款担保方式。鼓励担保机构对中小企业或个人建设分布式光伏优先开展信用担保，在金融服务中优先开展支持光伏入户和小微型光伏利用业务，并探索以项目售电收费权和项目资产为质押的贷款机制。

（五）加强管理，优胜劣汰。一是对来禹投资建设新能源项目的企业，按照全市整体发展规划要求，制定项目整体规划、投资计划，并在禹州市境内注册全资子公司，签订《建设时限承诺书》；提高药光互补光伏发电领跑者综合示范基地项目建设企业要准入门槛，面向全国公开招标，优中选优，确保项目顺利完成。二是对未开工和建设进展缓慢的项目，由市政府分管领导对项目所在乡镇主要领导和项目企业负责人进行约谈；核准批复后1年内没有实质性进展的企业，按照《建设时限承诺书》实行淘汰，取消项目建设资格，无条件收回其租用的土地，损失由企业自行承担，并上报省发改委将其拉入“黑名单”。三是严肃查处倒卖项目等行为，项目单位不得将备案文件及相关权益有偿转让，违反规定的，一经发现核实，无条件收回其租用的土地，并上报省发改委；项目实施中，投资主体发生重大变化以及建设地点、建设内容等发生改变的，应向市政府提出申请，重新办理相关手续。

附件：禹州市2017—2020新能源产业重点项目一览表

     禹政〔2017〕65附件.doc