各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：
现将《禹州市服务业转型发展实施方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。
2017年10月31日
禹州市服务业转型发展实施方案
（2017—2020年）
为推进服务业持续转型发展，促进产业结构进一步优化升级，根据国家、省、许昌市加快服务业发展的有关指导意见，结合我市工作实际，制定本方案。
一、指导思想
以党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，认真贯彻落实《河南省人民政府办公厅关于印发河南省加快发展生活性服务业促进消费结构升级实施方案的通知》（豫政办〔2016〕165号）、《中共许昌市委许昌人民市政府关于加快建设现代化服务业强市的实施意见》（许发〔2017〕15号）等文件精神，按照发展提速、水平提高、比重提升的总体要求，以现代物流业、金融服务业、商务服务业、商贸流通业为重点，以特色商业区建设、重点企业培育、重大项目建设为抓手，增强服务业综合配套功能，推动全市现代服务业加快发展。
二、发展目标
——总量持续增长。至2020年，完成固定资产投资290亿元，实现服务业增加值240亿元，从业人员达到35万人以上。服务业增加值占全市生产总值的比重达到45%以上，年均增速保持在10%以上。
——集聚效应显现。至2020年，规模以上服务业企业超过550家，规模以下企业达到12500家。服务业要素向特色商业区、特色商业街区、楼宇集中区等重点区域集中，推动服务业集聚发展。
——结构不断优化。至2020年，现代物流、金融投资、商务服务、商贸流通、文化旅游等现代服务业领域实现重大创新突破；住宿餐饮业等传统服务业向现代服务业转型，在新常态下保持稳定发展；电子信息、中介服务、社区服务、养老服务等新兴服务业持续发展，占服务业产值的比重达到35%。
——招商取得成效。至2020年，力争引进5亿元以上服务业投资项目3个，1亿元以上服务业投资项目7个，新上1000万元以上项目15个以上。
三、基本原则
——坚持市场主导。以市场需求为导向，深化供给侧结构性改革，完善服务体系，优化资源配置，提高社会协同配合能力和产业协调发展质量。充分发挥政府引领作用，完善鼓励和支持服务业发展的政策措施，健全组织和保障机制，加快推进服务业产业化、市场化发展。
——坚持重点突出。着力抓好现代服务业培育、传统服务业提升、高端服务业孵化。根据区域功能特点，以特色商业区为龙头，着力推进差异化发展，打造特色产业优势。
——坚持创新驱动。推进信息化与工业化、农业现代化深度融合，建立综合信息服务体系；引进高端人才，强化科研平台建设，鼓励科技创新、产品创新、管理创新、市场创新、商业模式创新和新兴业态创新；鼓励企业对一、二产业的采购、销售、咨询、管理、研发、包装、运输、装卸和检验等非生产环节进行剥离，着力推进产前与产后公司化、市场化、产业化运作。
——坚持龙头带动。推进资源整合，着力引进或培育服务业龙头企业、领军企业和专业化、产业化集团公司；大力实施名牌战略，着力创建自主服务品牌和优质名牌。
四、重点任务
（一）着力推进生产性服务业突破发展
1.现代物流业
（1）建成一批大型物流园区。谋划打造国家级、省级专业物流园区。加大物流园区基础设施建设，加快中药材交易市场、商博城、智汇港区、郑万高铁站等综合物流园建设，重点发展供应链物流、产业物流、配送物流、冷链物流、电商物流等，打造河南省中药材、陶瓷、汽车零部件物流中心。
（2）构建专业化、产业化现代物流体系。整合运输、快递、仓储、信息等资产资源，依托公路、铁路、航空运输，积极发展专业化、产业化的跨区联运、直通快递服务。以交通网络和区位优势为依托，着力构建与武汉、郑州等省会城市和洛阳、许昌等周边城市的物流、人流及仓储、配送等一体化现代运输体系。
（3）推进航空、铁路、公路等交通基础设施建设。通过完善现代化交通体系，为现代物流业发展提供支撑。
牵头单位：市交通运输局
配合单位：市药管委、市发改委、市工信委、市商务局、市邮政局
2.金融服务业
（1）提升金融总体实力。到2020年末，全市人民币存款达到460亿元左右，贷款达到280—360亿元。增速逐年提高，存贷比达到75%左右。以股权投资、上市融资、债券融资为代表的直接融资规模明显扩大，累计达到50亿元左右,上市挂牌企业5—10家，培育上市后备企业15家，总数保持许昌市领先位次。银行业金融机构达到15家左右，保险机构达到30家左右，证券机构达到3家左右，力争村镇银行实现乡镇区域布点全覆盖。
（2）引进非银行金融机构。积极引进证券、保险、基金、信托、金融租赁等非银行金融机构，形成不同类型、不同规模、互补性较强的金融体系和多层次、差异化的金融服务体系。
（3）广开多元化融资渠道。加强企业上市培育，积极推进企业发债融资。发挥融资平台职能，采取PPP、专项基金、项目收益债等融资模式，助力经济发展。
（4）发展多元化资本市场。鼓励民间资本设立民营银行、村镇银行、金融租赁公司、消费金融公司；加强与国家开发银行、农业银行、浦发银行等金融机构的战略合作，积极培育发展多层次资本市场；鼓励保险机构创新经营理念，推动理财产品开发向实体经济、农村基层延伸，着力为生产环节、服务环节和“三农”提供更加广泛的金融服务。
（5）优化金融市场秩序。加强对担保公司、小额贷款公司、投资类公司等机构的监管，进一步规范金融监测和金融风险预警系统，使金融市场秩序始终保持良性发展。
牵头单位：市政府金融办
配合单位：市工信委、市发改委、市商务局、市财政局
3.商务服务业
（1）推进公司化、专业化和社会化外包服务，加快工业企业采购、销售等非生产环节分离，发展商务服务业。
（2）以发制品、陶瓷等出口产品为载体，建立进出口“一站式”服务体系。
（3）支持资产评估、会计审计、工程咨询、勘察设计、认证代理、企业管理、工程监理、市场营销、出口代理等中介机构的资源整合和集聚发展。
（4）着力培育应用条码技术、智能标签、自动识别、货物跟踪、快速分拣等智能高端服务业。
牵头单位：市商务局
配合单位：市工商管理和质量技术监督局
4.科技信息服务业
（1）加大科技研发设计。鼓励企业将研发中心、技术中心、重大产业技术平台等进行分离，组建专业从事科技研发、技术推广、工业设计和节能环保等业务的服务型企业。加快引进具有影响力的科技服务企业，为重点行业发展提供产前、产中、产后一条龙科技服务。推进禹州市制造业创新中心、产业技术研究院等新型研发机构建设，开展行业共性技术开发，重点打造10个公共研发平台。构建创新创业孵化生态体系，完善“三园两众创”等平台功能，加快研发设计创新向现实生产力转化，到2020家新培育10家省级以上研发平台。鼓励环保成套装备、冷链物流、生物医药等领域企业开展研发设计服务，加强新材料、新产品、新工艺的研发和推广应用。
（2）大力发展信息技术服务。大力发展新一代信息技术，支持工业企业运用云计算、大数据新型信息技术发展在线研发、众包设计、柔性制造、个性定制新业态，扎实推进网络、网站、软件开发资源的整合和“智慧城市”建设。支持与“美团”、“百度糯米”等知名团购网站的交流合作，支持“智慧城市一卡通”和“禹州一网通”综合信息平台建设，推进本地消费网上支付、在线交易，促进消费市场繁荣发展。
（3）加强科技人才引进建设。重点引进我市在高新技术、重大工程、支柱产业、新兴产业等领域所需的高端工程技术人才、经营管理人才和高级技术人才。
牵头单位：市科技发展中心
配合单位：市工信委、市发改委、市人社局、市大数据管理与发展促进局
5.人力资源服务业
（1）健全城乡居民家庭服务体系。推动家庭服务市场多层次、多形式发展，建设完善社区服务网点，重点发展家政、社区照护等服务，因地制宜发展家庭配送、家庭教育等个性化服务，开发生活助理、营养保健等综合性服务，发展金融理财、健康管理、管家服务等高端服务。加快城镇生活性服务网络向农村延伸，在有条件的乡村建立综合性服务网点，提高农村居民生活便利化水平。
（2）多形式搞好劳务人才培训。整合劳务输出培训、技能培训等资源，以郑州轻工业学院禹州校区、市职业中专为牵引，组建集培训、实习、就业于一体的职业教育集团，推进技能培训专业化发展。根据现实人才需求，强化专业设置，加大职业技能培训，提升发展人才招聘、劳务派遣，培育发展人才寻访、素质测评、薪酬管理、人力资源管理外包等新业态，加快构建多层次人力资源服务体系。加强生产性服务业人才开发培训，建立农民技能培训机制。
（3）建立完善家政服务业监管体系。支持有办学能力的机构开展家庭服务从业人员专项培训，实现分级持证上岗服务，在现有培训机构的基础上，做大做强一批具有龙头带动作用的培训机构，提高从业人员素质和服务能力。促进房地产中介、房屋租赁经营、物业管理、搬家保洁、家用车辆保养维修等向规范化、标准化发展。
牵头单位:市人社局
配合单位：市住建局、市商务局、市民政局、市教体局
6.电子商务服务业
（1）建设一批专业性电商交易平台。大力培育中药材、钧陶瓷等行业电子商务龙头企业，建成中医药、钧陶瓷、铸造、食品、发制品五大特色电商交易平台。以钧陶瓷、旅游等为载体，加快现代服务业平台建设，积极推进供应链体系建设，运用新理念提升传统产业发展电子商务，推动中小企业开展在线交易，努力打造线下线上融合发展的交易平台。
（2）加快电子商务发展。大力引进阿里巴巴等国内知名电商，支持电商企业申报省级、国家级电子商务示范企业，培育一批特色鲜明、竞争力强的电商品牌企业。大力发展农村电子商务，加快构建快捷畅通的电子商务配送服务网络，形成农产品进城与消费品下乡“双向流通”格局。
牵头单位：市商务局
配合单位：市发改委、市大数据管理与发展促进局
（二）着力推进生活性服务业转型发展
1.房地产服务业
稳定房地产市场，坚持房地产政策延续性，加大土地供给，推进租售并举。
（1）住宅地产。有序推进房地产开发，积极推进装配式地产建筑，合理配建保障性住房，严格控制高档住宅用地，积极发展健康住宅、绿色环保住宅和节能省地型住宅，满足不同层次的住房需求。整合房地产开发公司，鼓励本土优势地产企业组建大型房地产开发企业集团，着力培育3—5家本地知名品牌企业。
（2）商贸地产。以装配式建筑结构为索引，建设一批品牌化商贸地产，引导一批大型综合批发市场和专业批发市场入驻，着力培育一批大型流通企业，带动商贸地产快速发展。结合禹州文化资源、产业特色、商业氛围，引导禹王广场、钧悦时代广场、文峰大厦等商贸地产发展成为高端产业、高端消费、配套齐全、设施先进的楼宇经济聚集区。
（3）物业管理服务。整合物业管理服务业企业，以彩生活、坪山、六合、阳光等为物业公司为龙头，组建5—7家品牌化、规范化物业公司，不断探索和拓展物业管理服务新领域，为企业、单位和个人提供多元化、全方位服务，积极推行业主委员会制度，提升社区管理服务质量，促进物业管理服务有序竞争和良性发展。
牵头单位：市住建局
配合单位：市城乡规划局、市发改委
2.商贸流通服务业
（1）积极培育商业中心，完善商贸服务体系。根据城区功能区划，以禹王广场、中华药城、商博城为依托，精心打造特色商业区，提升商贸服务功能和水平。加强与国内知名商贸服务企业的联系，争取其在禹州市投资项目，逐步形成高中低档相互补充、相互结合的商贸服务消费体系。
（2）大力推进新型零售业态。着力培育连锁百货、专营店、便利店、电子商务等业态，推进直营连锁、加盟连锁同步发展，支持城市商业向农村延伸，开设商业网点，引导农副产品进城直销。
（3）改造提升商品交易市场。加大对各类专业市场资源的整合力度，以农副产品经营市场、大宗商品专业市场为重点，着力组建集检测、检验、管理、经营、配送、批发、零售、仓储于一体的专业化经营公司，逐步向信息共享、资源共享、利润共享、抗风险能力强的方向发展。
牵头单位：市商务局
配合单位：市药管委、市市场发展服务中心
3.养老服务业
围绕提高养老服务业水平，支持多种模式发展社会办医，积极谋划实施集养老、康复、休闲娱乐等为一体的大型养老康复中心项目，培育发展药膳养生、中医保健、医养结合等中医药健康服务业态。建立健全医疗卫生机构与养老（敬老）机构合作机制，开办医养结合机构，不断满足不同群体的健康服务需求。
（1）加快发展城乡居家养老服务。加快城乡社区居家养老服务设施建设和社区规范化建设，支持社区居家养老服务网点引入社会组织和家政、物业等企业，兴办或运营形式多样的养老服务项目。到2020年，每个乡镇（办）各建成1所综合性养老服务中心，城市社区要建立日间照料康养中心或综合托老养老站，实现居家养老服务设施全覆盖，全市每千名老人拥有社会养老床位数达到35张以上。以公立医院为主导，优化医疗卫生资源配置，进一步完善城乡医疗服务体系。
（2）加快养老工作信息化步伐。以许昌市12349居家服务信息平台为依托，加快建设我市养老服务信息网络，积极引进智慧养老公司入驻我市，开发老年家庭医疗监测和传感系统，为老年人提供居家生活、医疗保健、紧急救助等方面的远程监护服务。到2020年，争取12349养老服务信息网络覆盖全市所有社区。
（3）不断推进医养结合服务。鼓励有条件的医院开设老年病科，增加老年病床数量，做好老年慢病防治和康复护理。引导基层医疗卫生机构开设养老护理床位。鼓励兴建老年康复医院，提高老年医疗康复水平。大力引进老年养老龙头企业，支持禹州市裕华天同颐养院项目和禹州市汇丰天同老年宜养社区项目建设，推动医养结合快速发展。
（4）大力提升社会化养老机构服务。积极探索敬老院“公建民营”新模式，建立政府向社会化养老服务组织购买服务制度。通过政府补助、购买服务、协调指导、评估认证等方式，鼓励支持更多社会力量按养老市场需求，建设不同层次的养老服务机构，引导社会化养老机构实行规模化、网络化、品牌化经营，开展为居家老年人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等定制服务，逐步使社会化养老机构成为全市养老服务业发展的主体。支持全科医生开展社区（农村）健康咨询、卫生保健、医疗康复等服务；积极引导现有养老机构实行资产资源重组，鼓励建立大型养老、陪护、托老等综合性养老机构，定期开展体检、咨询服务。创新社区、小区养老模式和服务品牌，推进养老社会化、专业化和产业化。
牵头单位:市民政局
配合单位:市卫计委、市住建局、市公安局、市消防大队
4.住宿餐饮业
（1）推动住宿业多元化发展。倡导低碳绿色经营理念，发展绿色酒店、主题酒店、经济型酒店，满足不同层次的市场需求。提升开元国际酒店、梨园大酒店等星级酒店服务水平，谋划建设五星级酒店，切实提高住宿接待水平。
（2）加快餐饮业特色化发展。实施餐饮业品牌战略，开展餐饮“名企”“名店”评比和培育工程，进一步提升“禹州十三碗”“顺店杂坷”“花石羊肉汤”等地方特色名吃知名度。加快建设商贸大世界九号街药膳养生街区，使之成为特色鲜明的商业街区。
（3）加快住宿餐饮业信息化建设。鼓励发展智慧餐厅、智慧宾馆、网络预订等服务平台，推动实体店与互联网及微博、微信等社交媒体合作，开展线上营销、团购、外卖、餐厅索引和评价服务，借鉴“美团”等知名平台的运营模式，培育一批具有一定影响力的本地外卖企业。
牵头单位:市旅游局
配合单位:市商务局、市卫计委、市文广新局
（三）突出抓好特色商业区建设
以现代服务业为支撑，以建设现代服务业强市为目标，突出抓好特色商业区建设工作。
1.做好特色商业街区业态引领工作。把特色商业街区打造成为“线下体验第一街”，把药膳养生美食街打造成为“中原美食街”,着力建成全市特色商街区示范街区。
2.加快特色商业区新扩区规划编制工作。在现有特色商业区规划面积1.31平方公里的基础上，认真谋划设计，形成总面积2.95平方公里的“一区多园”特色商业区新格局。
4.加速总部经济集聚。引导支持服务业企业总部注册入驻特色商业区，形成总部经济。制定优惠措施，吸引各类商业向楼宇集中，形成楼宇经济。
5.奋力争三星、创十强。加强特色商业区数据监测和上报工作，着力破解固定资产、招商引资、主导产业占比等难题，确保数据上报质量。扎实做好“个转企”“小升规”等基础性工作，确保到2020年特色商业区营业收入达到100亿元、税收达到5亿元、就业人数达到3.5万人。
五、保障措施
（一）强化机制保障。在市服务业发展工作领导小组领导下，坚持定期召开服务业联席会议，加强分类指导、搞好统筹协调，明确工作重点和突破方向，落实目标责任，及时研究分析服务业转型发展过程中出现的重大问题，强化职能部门之间的密切配合、协调联动，确保考核评价等各项措施落到实处。
（二）强化要素保障。一是建立土地保障机制。全力保障特色商业区重大基础设施建设项目、重点服务业项目和重点招商引资项目用地，强化地上、地下空间开发利用，畅通重点项目用地审批绿色通道，提高重点项目用地审批效率。二是提升投融资水平。通过财政注资、市场募资、整合存量资产、做优增量资产等多种方式，对特色商业区基础设施和重大服务业项目建设提供融资支持。定期组织银行、担保机构、企业三方对接活动，鼓励金融机构扩大对重点区域、重点商圈和产业集群的信贷规模。推动企业上市和直接融资，抓住“新三板”市场扩容，推动更多民营企业在“新三板”挂牌交易。三是强化人力资源保障。围绕商业商贸、餐饮住宿、文化旅游等重点产业，大规模开展“一人一技”技能培训，通过订单培训、定向培训、定岗培训和政府采购培训等方式，为服务业发展培训各类技能人才。结合电子商务和现代服务业专业市场建设，大力开展创业培训，促使更多小微企业借助人力资源服务平台实现快速发展。四是加强政策扶持。市财政、地税、金融、工商质监、卫生计生、发改、交通运输、公安等部门要按照职责分工，制定完善涉及服务业发展的具体扶持措施。市监察、财政、发改等部门要加强对各部门行政性收费清理情况的督促检查，为服务业发展提质提速营造良好政务环境。
（三）强化督查考评。各级各部门要牢固树立全局观念和大局意识，切实增强主体意识和责任意识，突出抓好项目带动和政策配套，制定具体实施计划，细化工作措施，明确责任分工，狠抓工作落实。市服务业发展工作领导小组办公室要加强统筹协调，坚持实行“月通报、季督查、半年评比、年终总结”工作机制，建立健全考核激励机制，严格按照《bet365亚洲真人关于加快服务业发展的若干政策意见》实施考核评价。
附件：禹州市2017—2020年服务业重点项目一览表
