各乡镇人民政府，各街道办事处，市政府各部门，各有关单位：

现将《禹州市旅游产业转型升级行动方案（2017—2020年）》印发给你们，请认真组织实施。

2017年11月4日　　　　

禹州市旅游产业转型升级行动方案

（2017—2020年）

为加快旅游产业转型升级，打造人民群众更加满意的现代服务业，按照《河南省人民政府办公厅关于印发河南省旅游产业转型升级行动方案(2017—2020年)的通知》（豫政办〔2017〕97号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、指导思想和发展目标

（一）指导思想。紧紧抓住旅游业全面迎来大众旅游时代、游客需求多元化和个性化的发展机遇，全面贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念，按照“全景禹州、全域旅游”发展战略和构建“大旅游”发展格局的总体思路，以转型升级为主题，以供给侧结构改革为主线，以基础设施建设为重点，以全域旅游为抓手，以开拓市场、开发产品、区域合作和提升服务为手段，把资源优势转化成产业优势，促进旅游业由“观光旅游”向“休闲度假旅游”、由“景点旅游”向“全域旅游”、由“门票经济”向“产业经济”转型，实现速度、质量、效益的协调发展。

（二）发展目标。立足于建设世界知名、国内一流旅游目的地和全国旅游强市，以创建国家全域旅游示范区为引领，把旅游业培育成全市经济转型发展的动力产业和服务业的龙头产业。到2020年，力争把神垕古镇打造成国家5A级景区，把鸠山漫生活小镇打造成国家级旅游度假区，全市4A级景区达到4—6家，A级景区达到10家以上，国家级和省级各类旅游示范点16—20家；接待国内外游客力争突破2000万人次，旅游综合收入突破100亿元。

二、重点任务

依据《禹州市旅游发展总体规划（2015—2030年）》，围绕“一心”（城市旅游中心）、“一核”（神垕旅游发展核）、“二带”（颍河生态休闲游憩带、环城创意农业观光体验带）、“三区”（具茨山山地户外休闲运动集聚区、箕山山地生态休闲度假区、名人故里文化体验集聚区）整体布局和“抓重点、夯基础、促创新、求突破”的工作思路，切实做好以下工作：

（一）抓重点

1.突出城市核心功能。按照“产城旅一体化”的发展思路，拓展城市休闲旅游空间，完善城市休闲设施，丰富城市休闲旅游产品，推动城市与旅游融合发展。依托古钧台、禹王庙、禹王锁蛟井等夏禹文化资源和怀邦、十三帮会馆等中医药文化资源，打造夏禹文化和中医药文化体验区；依托颍河林水生态长廊沿岸的钧瓷文化资源（钧官窑址博物馆、中国钧瓷文化园）和历史文化资源（张良书院、洗耳台、巢父洞等），深入挖掘颍川文化精髓，打造钧瓷文化体验区和颍川文化园。同时，丰富“夏都、药都、钧都”文化内涵，完善生态游憩、商务休闲、餐饮美食、特色购物等功能，实现从“旅游城市”向“城市旅游”的转型。

2.强化神垕古镇“龙头”地位。依据《神垕古镇5A级景区建设规划》，按照“古镇引客、老镇聚客、新镇留客”和“显山、露水、融文、兴镇”的发展理念，以国际化、高端化、特色化、数字化为方向，推进神垕古镇圈层式拓展，着力建设火凤凰迎宾广场、国际陶瓷文化艺术中心和凤阳山、凤翅山、下白峪三个主题公园，形成古镇文化体验、老镇商贸美食、新镇会展商务的旅游发展格局，打造神垕古镇旅游3.0版本。同时，加大神垕古镇IP形象和IP文创产品的生产推广，到2020年把神垕古镇打造成为集国际研讨、商务会展、文化体验、休闲度假于一体的国际知名、国内一流旅游目的地和国际陶瓷艺术特色小镇，成为全市旅游业发展的新引擎，辐射和带动全市旅游业快速发展。

3.着力培育新业态。实施“旅游+”计划，推进旅游与康养、研学、工业、农业、体育、文化等产业融合发展，完善旅游产品体系，把华夏药都健康小镇打造成国家中医药健康旅游示范区，把泓硕农业生态园、大鸿寨景区打造成国家中医药健康旅游示范基地和康养旅游示范基地，把中国钧瓷文化园和华夏植物群地质公园打造成全国研学旅游示范基地，把神垕钧瓷工业文化园打造成全国工业遗产旅游示范点，把盛田农业打造成全国休闲农业与乡村旅游示范点，把无梁具茨山汽车生态公园打造成国家级体育旅游示范基地。

4.抓好重点项目建设。一是围绕基础设施建设、功能配套完善、服务质量提高和A级景区创建，全力做好大鸿寨、森林植物园、逍遥观等现有景区的品质提升工作。二是着力抓好神垕特色小镇、华夏药都健康小镇、鸠山漫生活小镇、具茨山国家公园、张良书院、华夏植物群地质公园、盛田农业综合体、泓硕农业生态园等一批重点项目建设，以项目建设促进结构转型升级。

5.大力发展乡村旅游。围绕农村人居环境改善，依托绿水青山、田园风光、传统村落、民俗文化等大力发展观光农业和休闲农业，积极培育创意农业、定制农业和会展农业等新型业态，着力把神垕镇、鸠山镇、顺店镇、无梁镇打造成特色旅游名镇，把鸠山镇张家庄村、下泉村、魏井村，浅井镇扒村、浅井村，磨街乡大涧村、黄沟村打造成特色旅游名村，把文殊镇铁山岭田园综合体、鸿畅镇兰河景观带打造成具有示范带动作用的美丽经济体。同时，结合城乡环境综合整治，加快实施乡村旅游“六小工程”建设，到2020年，确保重点村建好一个停车场、一个旅游厕所、一个垃圾集中收集站、一个医疗急救站、一个农副土特产品商店和一批旅游标识标牌。

责任单位：市旅游局、市城乡规划局、市住建局、市文广新局、市发改委、市大数据管理与发展促进局、市工信委、市卫计委、市环卫处、市商务局、市国土资源局、市交通运输局、市农林局、市水务局、市园林局、市体育服务中心、市陶瓷局、市药管委、市药材办、神垕古镇管理委员会及相关乡镇

（二）夯基础

1.完善公共服务。（1）实施旅游交通“织网”计划。编制《禹州市旅游交通专项规划》，按照互联互通、方便快捷的原则，构建以航空、高速铁路、高速公路为主骨架，旅游公路为补充的现代综合旅游交通网络。到2020年，实现干线公路与A级以上景区均有符合国家相应标准的公路连接，形成全市旅游交通大环线；同时，在高铁站、车站、游客中心等人员密集场所设立交通换乘中心，开通连接全市旅游景点的公交线路，实现交通无缝对接，形成快旅慢游格局。（2）完善市、乡、村（景区）三级公共服务体系。在高铁站附近区域规划建设集旅游宣传、旅游咨询、旅游商品展示等为一体的游客集散中心，尽快形成以旅游集散功能为主要依托的城市旅游服务体系；在高速公路出入口、汽车站和重点旅游乡镇建立旅游接待服务站，在主要旅游休闲街区、旅游景区、美丽乡村等游客集中区域建设完善旅游咨询服务点。（3）持续推进旅游“厕所革命”。重点抓好城区、旅游景区、特色小镇、美丽乡村、传统村落等旅游厕所建设。到2020年，全市A级旅游厕所数量达到200座以上，实现城市商业街、广场、旅游景区、人员密集场所、旅游线路和重点乡村旅游点的A级厕所全覆盖。（4）完善旅游标识系统。在高速公路、城市出入口、车站、游客集散中心和通往景区的干道，规范设置旅游公共标识，建立完善覆盖禹州全域的多语种旅游标识服务系统。

2.规划建设国家步道。结合全市旅游资源分布状况，高标准规划建设国家步道，并分步实施。率先在西部、北部山区，围绕箕山、具茨山、颍河景观带，串联景区景点、美丽乡村、传统村落，修建骑游步道、驿站、标识、救援等系统工程，打造旅游慢行交通网络。

3.提升服务质量。实施旅游服务质量提升3年行动计划，探索建立旅游标准化管理体系，从服务细节入手，提升整体服务质量。依据A级旅游景区、旅游星级饭店质量等级评定办法和标准，实施动态管理，重点对星级农家乐、旅游定点接待单位进行等级评定和规范管理；加大督查暗访力度，对服务水平、运营质量、设施配套、消费环境等进行专项监督，督促旅游企业软硬件水平提档升级；建立禹州市诚信旅游“红黑榜”发布制度，加强行业诚信教育和诚信文化建设，建立失信企业档案。加快推进旅行社、星级饭店、旅游景区等旅游企业标准化建设步伐，加强对涉旅企业的监督，促进旅游经营管理、服务设施和服务技能与国家标准接轨。建立游客评价机制和对旅游服务单位的监督机制，促进服务水平提高。

4.优化消费结构。在市区和神垕镇规划建设特色美食城、特色美食聚落等餐饮场所，充分发挥我市中医药产业的独特优势，开发特色健康养生美食，建设药膳餐饮一条街。在乡村培育发展以地方传统美食和特色农家菜肴为主的农家院、农家庄园、特色餐饮村落等，满足游客的不同需求；在市区、景区周边，发展一批主题酒店、快捷酒店和特色民宿等，提升旅游接待能力，到2020年在市区和神垕镇区新建5星级酒店2家，4星级酒店达到5家，全市星级“农家乐”达到200家；突出地域特色，依托钧瓷、中药材、土特产、刺绣、烙画、铁艺壶等资源，开发更多游客喜爱的旅游商品、纪念品，打造禹州特色旅游商品品牌。在景区周边、高铁站、车站、城市商业休闲街区，规划建设一批专业旅游购物场所（特色购物街区）。积极引进文化创意、旅游演艺产业等，打造具有浓郁地方特色的文化产品，发挥旅游要素的集聚效能，变“一日游”为“多日游”，变“旅游过境地”为“旅游目的地”。

责任单位：市旅游局、市城乡规划局、市住建局、市交通运输局、市公路局、市文广新局、市商务局、市食药监局、市卫计委、市服务业发展局及相关乡镇

（三）促创新

1.推动智慧旅游建设。加快禹州智慧旅游大数据平台和智慧旅游服务、智慧旅游管理、智慧旅游营销“三大体系”建设，为游客提供游前、游中、游后各个环节的营销统一、数据统一和标准统一的智慧化旅游服务。一方面，通过跨平台的应用整合，使旅游服务、旅游营销及旅游管理更加智慧化、个性化和便捷化；另一方面，通过旅游产业监测、旅游大数据建设，借助旅游门户网站、APP、移动终端、综合智慧中心等信息发布形式，为游客、旅游企业和管理部门提供旅游综合服务。到2020年，所有4A级以上景区实现智能导游、电子讲解、在线预订、信息推送等功能全覆盖。

2.构筑旅游品牌体系。（1）做靓禹州旅游形象品牌。以政府为主导，深入挖掘文化旅游内涵，做好禹州旅游形象品牌的设计工作。做好禹州旅游品牌宣传推广工作，在举办或参与涉外经济、文化活动时统一使用禹州旅游品牌标识，在知名旅游网站和主要媒体、新媒体开设禹州旅游品牌宣传专栏，在机场、高铁站、高速口、车站等人员密集公共场所设立大型宣传广告、建立服务咨询点，加大宣传推介力度。（2）做强旅游节庆品牌。重点办好药王孙思邈医药文化节和钧瓷文化旅游节两个活动，提升中医药文化游、钧瓷文化游的知名度和影响力。同时，做好泓硕梨花节、闵庄山杏采摘节和大鸿寨登山节、红叶节、滑雪节等系列节庆活动的规范提升工作，将文化深度挖掘与旅游产品开发紧密结合起来，激发节庆活动的发展活力，延伸文化旅游产业链，打造文化旅游品牌，扩大其规模和影响，增强对游客的吸引力。（3）做精旅游线路品牌。面向重要客源市场，主推以神垕古镇为目的地的钧瓷文化体验游，以怀帮会馆、十三帮会馆和华夏药都小镇为目的地的中医药文化游，以颍河林水生态长廊和大鸿寨为目的地的生态休闲游，以夏韩故都和逍遥观为目的地的历史文化游等四大旅游线路品牌。同时，做好鸠山、方山、磨街红色旅游线路和钧瓷烧制技艺、中药炮制技艺、顺店刺绣等非物质文化遗产旅游线路的宣传推广工作。

3.拓展精准营销渠道。通过联合营销、政策激励、立体宣传等方式，深度挖掘郑州、洛阳、平顶山、许昌等周边区域旅游市场客源，强化陕西、湖北、安徽、河北等相邻省份的市场推介，加大对长三角、珠三角、京津冀三大城市群的市场营销，利用钧瓷文化的国际影响力，积极开拓港澳台、东南亚、日韩等境外客源市场；完善“留客在禹”引导措施，增加游客停留天数；整合宣传资源，建立联动机制，促进景区景点、宾馆饭店、旅行社走同业合力、异业联盟的整合营销之路。

4.创新全域旅游模式。按照“全景化体验、全时化消费、全业化融合、全民化共享”的发展理念，着力发展全域旅游。把遍布于禹州境内的名人、名器、名物、名典、名品、名门、名木古树、文物遗址地等资源，以景观、雕塑、文化墙、游憩体、创意小品、小广场、小景点等方式设计建设，构建全域“禹州乡愁地图”系列。同时，充分结合美丽乡村、传统村落、田园综合体、特色小镇建设，打造集点（乡愁地图）、线（旅游线路）、面（特色村镇、美丽经济体等）于一体的“全景禹州、全域旅游”新模式。优先选择禹神快速通道、鸠神旅游通道两侧沿线村镇，先期示范设计建成“乡愁地图”，并结合沿线美丽经济体和特色小镇建设，率先把神垕镇、鸠山镇、磨街乡打造成全域旅游先行示范区。

责任单位：市旅游局、市委宣传部、市文广新局、市大数据管理与发展促进局、市药管委、市陶瓷局、市城乡规划局、市农林局及相关乡镇

（四）求突破

1.体制创新。分发挥现有旅游发展委员会在全市旅游业发展中的统筹作用。成立市旅游委员会，强化其综合协调、产业促进、资源统筹和服务监管等方面的职能；按照全域旅游示范区创建标准，推进旅游综合执法改革，设立旅游警察、旅游巡回法庭、工商旅游分局等，加快构建旅游质监执法队伍，并按照职责分工，对旅游市场秩序实施综合监管。

2.政策扶持。（1）加大财政资金支持力度。设立旅游产业发展奖励基金，用于旅游形象设计投放、旅游品牌创建、转型升级项目、旅游公共服务体系建设、旅游商品研发、旅游扶贫开发和“引客入禹”奖励等。（2）积极推广PPP模式。包装谋划一批旅游重点建设项目，纳入PPP项目库，支持企业通过政府和社会资本合作模式投资、建设、运营旅游项目，优先支持旅游公共服务和旅游公共设施项目。（3）积极争取上级资金扶持。结合国家重大建设项目三年滚动投资计划，谋划一批重大旅游项目，力争纳入国家投资项目库，争取中央预算内投资、专项建设基金、旅游发展基金、河南省高成长服务业资金等支持。

3.壮大企业。与国内国际知名的旅游企业合作，组建文旅集团，搭建旅游业发展平台。按照“政府主导、企业主体、市场运作、群众参与”的原则，依照《禹州旅游发展总体规划》对全市旅游资源进行统一整合，有序开发。同时，培育有实力的旅游企业发展成为旅游企业集团，支持旅游企业通过线上线下融合实现转型发展。

4.人才兴旅。（1）组建旅游智库。聘请省内外知名专家，引进高层次人才，组建禹州旅游发展顾问团队，重点在规划设计、项目谋划、市场营销等方面发挥智囊作用。（2）依托郑州轻工业学院、许昌学院和禹州市中等职业技术学校，加强校地、校企合作，培养适应旅游产业发展实际需要的高层次人才。（3）加强旅游人才培训。制订《禹州市旅游从业人员培训计划（2017—2020年）》，通过“请进来、走出去”等方式，加强对全市旅游从业人员的培训，努力建设一支具有现代旅游意识、市场意识和服务意识的高素质人才队伍。

5.要素保障。在城市规划建设中融入旅游元素，完善旅游功能布局，满足市民和游客多元化旅游需求。全面落实国土资源部、住房和城乡建设部、国家旅游局《关于支持旅游业发展用地政策的意见》（国土资规〔2015〕10号），出台支持旅游业发展用地的一揽子政策。

责任单位：市旅游局、市财政局、市教体局、市城乡规划局、市住建局、市国土资源局

三、组织实施

（一）提高认识。旅游业是最具竞争力的朝阳产业、最具效益的优势产业、最具环保的绿色产业，各部门要进一步提高认识，把旅游业作为现代服务业的龙头产业和全市经济社会转型攻坚的动力产业，凝聚力量，共同推进。

（二）加强领导。充分发挥市旅游发展委员会的职能作用，制定责任分工方案，明确年度工作任务、时间节点和具体推进措施，推动工作落实。

（三）完善机制。完善市旅游发展委员会成员单位联席会议制度，及时研究解决旅游产业转型升级重大问题，并把旅游业发展纳入市政府目标管理，进行年度考核奖惩。

附件：1.2017—2020年全市旅游产业转型升级引领项目一览表

      2.2017—2020年全市旅游产业转型升级招商项目一览表